法国政治

宪法

现行第五共和国宪法系1958年9月公民投票通过,10月4日生效,是法国历史上第16部宪法。曾进行过多次修改。宪法规定,总统为国家元首和武装部队统帅,任期5年,由选民直接选举产生。总统任免总理并批准总理提名的部长;主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会;有权解散议会,但一年内不得解散两次;可不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决;在非常时期,总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。在总统不能履行职务或空缺时,由参议院议长暂行总统职权。

议会

实行两院制,由法国国民议会和法国参议院组成,拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力。

国民议会共有577名议员,任期5年,采用两轮多数投票制,由选民直接选举产生。本届国民议会于2017年6月选出,议长弗朗索瓦·德·鲁吉。参议院共348席,由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生,任期为6年,每3年改选1/2。本届参议院于2014年9月改选产生,右翼获得多数席位,议长热拉尔·拉尔歇(Gérard Larcher),属共和党。

司法

分为两个相对独立的司法管辖体系,即负责审理民事和刑事案件的普通法院与负责公民与政府机关之间争议案件的行政法院。

普通法院有三类:1、专门法庭(包括儿童法庭、负责处理雇主和职工之间纠纷的劳资调解委员会、审理商人之间或商业公司之间争端事件的商务法庭和社会保险法庭)。2、民事法院。3、刑事法院(包括判决轻微犯罪案件的警察法庭、判决轻罪案件的轻罪法庭、判决重大刑事案件的重罪法庭)。

普通法院系统纵向上又分为四级:初审法庭、大审法庭、上诉法院和终审法院。终审法院是最高一级司法机关,负责受理对35个上诉法院所作判决的上诉。院长居伊·加尼韦(Guy KANIVET)。

行政法院是最高行政诉讼机关,下设行政法庭。行政法院对行政法令的合法性作最后裁决,并充当政府在制定法律草案方面的顾问。

法国的检察机关没有独立的组织系统,其职能由各级法院中配备的检察官行使。检察官虽派驻在法院内,但行使职能独立于法院。检察官的管理权属于司法部。最高法院设总检察长1人,检察官若干人;上诉法院设检察长1人,检察官若干人;大审法院设检察官1人,代理检察官和助理检察官若干人。

政党

法国实行多党制,主要政党有:

(1)“共和国前进”运动(La République En Marche !)执政党,国民议会第一大党。前身为马克龙于2016年4月领导创建的政治团体“前进运动”(En Marche !)。核心创始成员大多来自社会党改革派和民间社会,后又陆续吸纳了大量来自右翼温和派、中间派等派别人士,成员数量和政治影响力迅速扩大。2017年5月7日马克龙赢得总统大选后,宣布辞去“前进”运动主席职务,并将其更名为“共和国前进”运动。主张超越传统左右翼理念分歧和党派之争,兼容并蓄,博采众长。经济政策上奉行右翼自由主义,倡导改革创新、促进就业、增强市场活力、刺激经济、减轻税赋;社会政策上奉行左翼价值理念,重视民生教育,维护社会公平正义;外交政策上坚持以独立自主为核心的“戴高乐—密特朗”主义,以欧盟为重点,以法德轴心为抓手,努力捍卫欧洲一体化,平衡发展同世界各大国关系,努力维护法国在欧盟内部和国际舞台上的地位和影响力。2017年6月19日,法国内政部公布的国民议会选举最终结果显示,总统马克龙创立的“共和国前进”运动与中间派政党“民主运动党”组成的联合阵营收获350个议席,成功获得法国国民议会绝对多数。

(2)共和党(Les Républicains,简称LR):在野党、参议院第一大党,属中右翼政党。原称人民运动联盟,2015年5月更改为现名。共和党的前身系2002年总统大选中的竞选联盟,核心为原保卫共和联盟(戴高乐党),并吸收了自由民主党和法兰西民主联盟的主要力量。党员约20万人,多为职员、官员、自由职业者、商人、农民和工人等。2016年11月,共和党元老、前总理弗朗索瓦·菲永当选中右翼政党联盟总统候选人,但随后被爆出家人领取空饷等丑闻,首轮即遭淘汰。2017年6月立法选举中,该党与独立民主联盟组成的中右翼联盟获得131席,总书记贝尔纳·阿克耶。

(3)社会党(Parti Socialiste,简称PS):在野党,属中左翼政党。前身是1905年成立的“工人国际法国支部”,1920年发生分裂,多数派另组共产党,少数派则保留原名。1969年改组成立社会党,1971年与其他左翼组织合并,仍用现名。党员约20万人,多为公职人员和知识分子。该党对内注意体现左翼政党色彩,主张维护劳工利益,同时采取务实的经济政策;对外主张维护法国独立核力量,推动欧洲一体化建设,并加强南北对话。2010年3月,在大区议会选举中获胜。2011年3月和9月,先后赢得省议会部分选举和参议院改选,并与其他左翼力量共同赢得参议院多数席位。2012年5月,社会党候选人奥朗德当选法国总统。2012年6月,在立法选举中获胜。在2014年市镇选举、欧洲议会选举和参议院改选中接连失利。2017年1月,社会党保守派代表人物、前教育部长伯努瓦·阿蒙在左翼初选中爆冷当选左翼政党联盟总统候选人,但在首轮投票中遭遇惨败。2017年6月立法选举中,该党与左翼激进党等组成的左翼联盟仅获45席,第一书记让·克里斯托夫·冈巴德利斯随即宣布辞职。

(4)国民阵线(Front National,简称FN):极右翼政党,成立于1972年10月。党员约7.5万人,多为中小工商业者。1986年议会选举中首次进入国民议会。代表法国民族主义思潮,强调“要把法国从欧洲控制和世界主义中拯救出来”,呼吁“进行一次反对新共产主义和世界主义的十字军讨伐”。在欧债危机爆发、法国经济复苏乏力、失业率居高不下、难民危机和恐怖主义接踵而至的影响下,国民阵线借机大打移民、安全、就业牌,民意支持持续冲高。2012年4月,在法国总统选举第一轮投票中,该党候选人玛丽娜·勒庞得票率17.9%,创历史新高。2014年,国民阵线在3月市镇选举中赢得10多个市镇执政权;在5月法国欧洲议会选举中,得票率超过25%,位居各党之首。2015年12月,国民阵线在大区议会选举的首轮投票中,以28%的得票率力压传统两大政党,居全国第一。2017年总统大选中,该党候选人玛丽娜·勒庞闯入第二轮。6月立法选举中,该党获8席。

(5)法国共产党(Parti Communiste Français,简称PCF):现有党员约7–8万,多为工人、雇员、教员、手工业者等。现任全国书记皮埃尔·洛朗(Pierre Laurent)。1920年12月成立。二战后初期达到顶峰,最多时拥有党员80多万,曾是法第一大党。但此后在法经济结构发生深刻变化和国内外政治风云变幻的背景下,法共应对乏力,力量和影响不断下降,逐渐沦为边缘小党。2008年底,法共三十四大召开,决定与左翼党结成左翼阵线,在2011年省议会选举与参议院改选中分获118席与20席。2017年总统选举中,该党与“不屈的法国”组成极左翼联盟,支持让-吕克·梅朗雄(Jean-Luc Melenchon)参选。梅朗雄首轮得票率19.6%,创历史性突破。6月立法选举中,极左翼联盟获27席。

(6)民主运动党(Mouvement démocrate,简称MODEM):中间派政党,成立于2007年5月。党员1.4万人。现任主席弗朗索瓦·贝鲁(François Bayrou);2007年12月当选。该党致力于通过建立负责任的民主政权,以维护共和价值观,促进经济、社会可持续发展。在2017年总统和立法选举中与“共和国前进”运动结成中间派联盟,内阁成员和议会席位获得重大突破。

其他政党有:

右翼:保卫法兰西运动(Mouvement pour la France)、保卫法兰西联盟(Rassemblement pour la France)、反全球化(Partide la démondialisation)。

左翼:左翼共和联盟(Association pour une Gauche Républicaine)、共和与公民运动(Mouvement Républicain et Citoyen)、左翼激进党(Parti Radical de Gauche)。

中间派:公民运动—共和之极(Mouvement des Citoyens-Pôle Républicain)。

极右:全国共和运动(Mouvement National Républicain)。

极左:法国工人斗争党(Lutte Ouvrière)、革命共产主义同盟(Ligue Communiste Révolutionnaire)、劳动党(Parti des Travailleurs)。

政要

总统埃马纽埃尔·马克龙:1977年12月21日出生于亚眠,24岁加入法国社会党,2012年被时任总统奥朗德任命为爱丽舍宫副秘书长,2014年被时任总理曼努埃尔·瓦尔斯任命为经济部长。2017年5月7日当选法国总统,5月14日正式宣誓就职。

总理爱德华·菲利普:1970年11月28日出生于法国鲁昂。先后就读于巴黎政治学院和法国国家行政学院。曾担任律师、勒阿弗尔市副市长、市议会议员,2010年起任勒阿弗尔市市长,2012年当选国民议会议员。2017年5月15日出任马克龙总统首届政府总理,后在6月19日政府改组中连任。

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